Bezład w NOSiR

Nowodworski Ośrodek Sportu i Rekreacji przeszedł kontrolę na zlecenie Burmistrza Miasta, ujawniającą poważne nieprawidłowości w zarządzaniu majątkiem w latach 2022–2024, przeprowadzoną od 7-IV-2025 r. do 16-V-2025 r., by ocenić zgodność działań z prawem i zasadami gospodarności.
Kontrola, którą kierował Michał Dudek, główny specjalista ds. kontroli wewnętrznej, rozpoczęła się o godz. 8.00 rano 7-IV-2025 r. i trwała ponad miesiąc. Sprawdzono ewidencję majątku, umowy najmu, dzierżawy i użyczenia, utrzymanie obiektów, zamówienia publiczne oraz dokumentację księgową. Wyniki są druzgocące: jednostka nie ujęła w księgach miejskiego basenu wartego ponad 24 miliony złotych ani hali sportowej przy ul. Młodzieżowej, wycenianej na 17 milionów złotych. Wyposażenie za 150 tysięcy złotych również zniknęło z ewidencji, a 68 elementów majątku nie odnaleziono. Inwentaryzacje, jeśli w ogóle je przeprowadzano, były nierzetelne.
Umowy najmu i dzierżawy zawierano bez wymaganych zgód Rady Miejskiej, a Burmistrz nie otrzymywał informacji o kontraktach. Błędnie oznaczano typy umów, co skutkowało stratą ponad 62 tysięcy złotych z powodu źle naliczanego czynszu. Samowolne adaptacje pomieszczeń i bezumowne użytkowanie ponad 200 metrów kwadratowych powierzchni dopełniają obrazu chaosu.
Obiekty NOSiR pozostają w fatalnym stanie. Dokumentacja techniczna była niekompletna, brakowało obowiązkowych przeglądów instalacji elektrycznych, a książki obiektów budowlanych prowadzono niezgodnie z prawem. Nie stwierdzono dowodów na przeprowadzenie remontów, mimo poniesionych wydatków. Jedna nieruchomość była zarządzana bez podstawy prawnej.
Zamówienia publiczne realizowano z naruszeniem procedur: brakowało dokumentacji, nie stosowano wzorów, a w dwóch przypadkach odstąpiono od zamówień bez uzasadnienia. Dokumentacja księgowa była równie problematyczna – dowody księgowe opisywano nierzetelnie, a niektóre zamówienia dzielono na części, by zwiększyć wydatki, naruszając zasadę gospodarności.
Odpowiedzialność za ten stan rzeczy ponoszą kierownicy NOSiR oraz pracownicy odpowiedzialni za poszczególne zadania. Przyczyną były brak znajomości przepisów, niedostateczne przeszkolenie i słaby nadzór. Burmistrz nakazał jednostce realizację zaleceń pokontrolnych do 25-VII-2025 r., w tym uporządkowanie ewidencji, przeprowadzenie inwentaryzacji, poprawę procedur zakupowych i dokumentacji technicznej.
Mieszkańcy Nowego Dworu Mazowieckiego, którzy powierzają swoje dobra publiczne instytucjom, mają prawo oczekiwać rzetelności. Chaos w NOSiR to nie tylko straty finansowe, ale i cios w zaufanie do wspólnoty lokalnej. Czy jednostka sprosta zadaniu naprawy? Czas pokaże, ale odpowiedzialność za publiczny majątek wymaga działań natychmiastowych i zdecydowanych.

Zaraz po ujawnieniu tych informacji, burmistrz miasta, Sebastian Sosiński napisał na facebooku:

Kilka tygodni prac zespołu kontrolującego, ponad półtora tysiąca akt, ponad 60 stron protokołu i nieprawidłowości na setki tysięcy złotych. To będzie długi post, ale znajdziecie w nim podsumowanie najważniejszych informacji na temat kontroli w Nowodworskim Ośrodku Sportu i Rekreacji, która zakończyła się oceną negatywną.

ZAKRES KONTROLI

Kontrola została przeprowadzona na moje zlecenie. Obejmowała lata 2022–2024 i dotyczyła gospodarowania rzeczowym majątkiem trwałym. Celem kontroli była ocena legalności, gospodarności, celowości, rzetelności i poprawności organizacyjnej działań NOSiR.

CO WYKAZAŁA KONTROLA

Braki w zakresie ewidencji majątku

W ewidencji księgowej nie ujęto budynku miejskiego basenu o wartości ponad 24 mln zł czy hali sportowej przy ul. Młodzieżowej o wartości 17 mln zł.

Ewidencja nie obejmowała też wyposażenia wartego ponad 150 tys. zł.

W toku kontroli stwierdzono brak 68 zaewidencjonowanych elementów majątku oraz rozbieżności pomiędzy stanem rzeczywistym a ewidencyjnym.

W latach 2022-2024 NOSiR nie wywiązywał się z obowiązku inwentaryzacyjnego. Czynności spisu były przeprowadzone nierzetelnie lub całkowicie zaniechane.

Szereg błędów w zakresie zawierania i realizacji umów najmu, dzierżawy i użyczenia

Stwierdzono m.in. brak wymaganych zgód rady miejskiej na zawarcie umów na okres powyżej 3 lat lub czas nieoznaczony, brak przekazywania burmistrzowi informacji o zawarciu umów, nienależyte zabezpieczenie interesów ekonomicznych i prawnych miasta.

Skutkiem zaniedbań było m.in. uszczuplenie dochodów miasta o ponad 62 tys. zł z tytułu nieprawidłowego naliczania czynszu za najem pomieszczeń.

Stwierdzono też przypadki samowolnych adaptacji pomieszczeń oraz bezumownego użytkowania czterech pomieszczeń o łącznej powierzchni ponad 200 m².

Nieprawidłowości w utrzymaniu obiektów

Wykazano liczne nieprawidłowości w dokumentacji technicznej oraz brak obowiązkowych przeglądów budynków i instalacji elektrycznej w obiektach ośrodka.

Książki obiektów budowlanych były prowadzone niezgodnie z obowiązującymi przepisami, a projekty czy protokoły odbioru były niekompletne.

NOSiR wydał pieniądze na prace remontowe, ale kontrola nie znalazła żadnych dowodów na to, że zostały one wykonane.

Niezgodności w zakresie udzielania zamówień publicznych oraz realizacji procesu zakupowego

NOSiR zaniechał sporządzania dokumentacji lub nierzetelnie ją przygotowywał.

Dochodziło do naruszeń procedur, jak np. brak wymaganych dokumentów, sprzeczność w zapisach regulaminu, brak notatek służbowych i ofert wykonawców.

W przypadku dwóch zamówień zakończonych wyborem wykonawcy odstąpiono od udzielenia zamówienia bez jakiegokolwiek formalnego uzasadnienia.

Nierzetelnie wypełniana dokumentacja księgowa

Ustalono m.in. brak potwierdzeń realizacji zakupów zgodnie z umową lub zamówieniem czy brak odniesienia do rejestru zamówień publicznych, który jednostka nie prowadzi.

Część dokumentów była opisywana przez osoby do tego nieupoważnione.

Wystąpił przypadek podzielenia zamówienia na dwie transakcje zrealizowane w dwóch latach budżetowych, co skutkowało zwiększeniem wydatku i naruszyło zasadę gospodarności.

ODPOWIEDZIALNOŚĆ

Do zaniedbań doprowadziły: brak znajomości przepisów, niedostateczne przeszkolenie pracowników i nieskuteczny nadzór kierownictwa. Za nieprawidłowości odpowiadają kierownicy jednostki, którzy zajmowali stanowisko w okresie objętym kontrolą, a także pracownicy, którzy byli odpowiedzialni za realizację poszczególnych zadań w kontrolowanych obszarach.

Kierownicy odpowiedzialni za stwierdzone nieprawidłowości muszą ponieść konsekwencje. Żadnej z tych spraw nie zamieciemy pod dywan, dlatego cały raport ze wszystkimi szczegółami trafił już do analizy kancelarii prawnej. Dodatkowo wzmocnimy system nadzoru nad jednostkami miejskimi. Moim celem jest poprawienie funkcjonowania miasta w zakresie zarządzania finansami i mieniem publicznym.

Obiecałem Wam zmianę i transparentność. Dziś niektórzy z Was sygnalizują, że ta zmiana dzieje się za wolno, ale ja uważam, że w samorządzie nie ma miejsca na teatr. To nie są igrzyska. Nie chodziło mi tylko o zmianę nazwisk – systemowa zmiana musi mieć silny fundament oparty na uczciwości, transparentności i zaufaniu.

***

Audit Chaos at NOSiR: Nowy Dwór Mazowiecki’s Assets on the Brink
An audit of the Nowy Dwór Mazowiecki Sports and Recreation Center, ordered by the city’s mayor, revealed serious irregularities in asset management from 2022 to 2024, conducted from April 7, 2025, to May 16, 2025, to assess compliance with law and principles of efficiency.
The audit, led by Michał Dudek, chief internal audit specialist, began at 8:00 a.m. on April 7, 2025, and lasted over a month. It examined asset records, leasing and rental agreements, facility maintenance, public procurement, and financial documentation. The findings are devastating: the center failed to record a municipal swimming pool worth over 24 million PLN and a sports hall on Młodzieżowa Street valued at 17 million PLN. Equipment worth 150,000 PLN was also missing from the records, and 68 assets could not be located. Inventories, if conducted at all, were unreliable.
Leasing and rental agreements were signed without required city council approvals, and the mayor was not informed of contracts. Agreements were misclassified, resulting in a loss of over 62,000 PLN due to incorrectly calculated rents. Unauthorized room modifications and uncontracted use of over 200 square meters of space further illustrate the disorder.
NOSiR’s facilities are in poor condition. Technical documentation was incomplete, mandatory electrical inspections were neglected, and building logs were kept improperly. No evidence of renovations was found despite expenditures. One property was managed without legal basis.
Public procurement violated procedures: documentation was missing, standard templates were not used, and in two cases, contracts were abandoned without justification. Financial records were equally problematic—accounting documents were poorly described, and some orders were split to inflate costs, breaching the principle of efficiency.
Responsibility lies with NOSiR’s managers and employees tasked with these duties. The causes include a lack of regulatory knowledge, inadequate training, and weak oversight. The mayor ordered the center to implement post-audit recommendations by July 25, 2025, including updating records, conducting inventories, improving procurement procedures, and completing technical documentation.
The residents of Nowy Dwór Mazowiecki, who entrust their public assets to institutions, have a right to expect diligence. The chaos at NOSiR is not only a financial loss but also a blow to trust in the local community. Whether the center can address these issues remains to be seen, but accountability for public assets demands immediate and decisive action.